El presidente Luis Abinader sometió hace unas semanas ante el Senado, a través del consultor jurídico del Poder Ejecutivo, Jorge Subero Isa, un proyecto de ley que propone modificar el artículo 1 del Código Civil dominicano para unificar la aplicación de las leyes en el Gran Santo Domingo.
No obstante, 28 días antes, el senador Santiago Zorrilla (PRM-El Seibo) ya había introducido una iniciativa que también busca variar ese artículo, pero con algunas diferencias. Subero Isa presentó la legislación el pasado 16 de junio y Zorrilla el 19 de mayo.
De acuerdo con el Código Civil vigente, en su artículo 1, las leyes, “salvo disposición legislativa expresa en otro sentido”, se reputarán conocidas en el Distrito Nacional el día siguiente al de la publicación y en las demás provincias el segundo día. Esto se estableció desde el 12 de febrero de 1949, cuando fue modificado el citado artículo. Para este tiempo, el país no contaba con la comunicación, tecnología ni división territorial que hoy tiene, por lo que las decisiones no eran conocidas al mismo tiempo en la capital y demás demarcaciones.
El inicio de vigencia de las legislaciones entre el Distrito Nacional y demás territorios –incluido la provincia de Santo Domingo- con un día de diferencia en el Código Civil ha sido criticado por juristas y expertos en la materia, por considerar que puede provocar desigualdad en la aplicación de las normas y afectar la seguridad jurídica de los ciudadanos.
La propuesta del Poder Ejecutivo tiene como objetivo actualizar el marco normativo para establecer un mismo plazo o día de entrada en vigencia de las leyes tanto en el Distrito Nacional como en la provincia Santo Domingo, y que en las demás provincias aplique para el día siguiente.
Según el Ejecutivo, pese a la división administrativa del Gran Santo Domingo, sus dos demarcaciones mantienen una dinámica común por la constante movilidad de sus habitantes.
Senador plantea entrada en vigencia en todos los territorios un mismo día
A diferencia del presidente Abinader, Santiago Zorrilla propone que las leyes, salvo disposición legislativa expresa en otro sentido, se reputaran conocidas “en todo el territorio nacional cuando hayan transcurrido dos días contados desde la fecha de la publicación” hecha de conformidad con las disposiciones que establece este artículo. El senador propone una entrada en vigencia nacional, sin días de diferencias entre una demarcación y otra.
Otras diferencias
La modificación del presidente de la República no se limita únicamente a las leyes, abarca también de manera explícita decretos, reglamentos, resoluciones y cualquier otra disposición de carácter general dictada por el Poder Ejecutivo, garantizando coherencia normativa, punto que destaca la Secretaría General Legislativa del Senado al revisar el proyecto.
La iniciativa también contempla reconocer la validez de la publicación de las leyes mediante medios electrónicos oficiales, otorgándole el mismo efecto jurídico que la publicación impresa. En tanto, la propuesta de Zorrilla contempla un importante mecanismo subsidiario de publicación por parte del Congreso para salvaguardar la eficacia legislativa, aspecto ponderado por el equipo legislativo senatorial.
Los proyectos están en la Comisión de Justicia
Tanto el proyecto de ley propuesto por Santiago Zorrilla como el del presidente Luis Abinader fueron remitidos a la Comisión Permanente de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara Alta, para ser estudiados. Ambos piezas tienen hasta el 12 de enero de 2027 para ser decididas por los legisladores.
Para que una iniciativa de ley prospere debe agotar su trámite en el Congreso Nacional y ser promulgada por el Poder Ejecutivo.