Algunos fueron prometidos desde el 2021. Las propuestas buscan modernizar el marco legal e institucional del Estado
La legislatura está a punto de concluir y con ello se cierran las esperanzas de que antes del próximo domingo 26 de julio el Poder Ejecutivo deposite al Congreso Nacional nueve importantes proyectos de ley prometidos en distintas ocasiones, algunos desde el año 2021.
Las propuestas del Gobierno tienen la finalidad de modernizar el marco legal e institucional del Estado, a través de reformas dirigidas a fortalecer los servicios públicos, actualizar leyes que han quedado rezagadas así como mejorar la transparencia y la eficiencia de la administración pública.
Además, buscan reforzar la seguridad y el control migratorio, optimizar el uso de los recursos del Estado e impulsar cambios en sectores estratégicos, como es en la seguridad social.
Reforma a la Ley de Seguridad Social
01 El ministro de Trabajo y el superintendente de Salud y Riesgos Laborales (Sisalril), Eddy Olivares y Miguel Ceara Hatton, respectivamente, afirmaron, hace más de dos meses, que el proyecto que modifica la Ley que crea Sistema Dominicano de Seguridad Social (Ley 87-01) se encontraba en la fase final de elaboración y era analizado con distintos sectores antes de su introducción al Congreso. No obstante, al día de hoy, la iniciativa no llega.
El 18 de agosto de 2021, el presidente de la República anunció que tenía en carpeta 12 reformas que “producirán una segunda restauración institucional y material para República Dominicana”, destacando entre ellas la de seguridad social. La promesa continuó por otros años más sin cumplimiento.
El 15 de agosto del 2024, en su discurso de juramentación para el segundo mandato, el mandatario dijo que ese mismo año sometería al Congreso una propuesta de reforma a la Ley 87-01. De esta manera, reafirmaría el compromiso de garantizar una atención de calidad y beneficios a los dominicanos, según justificó.
Luego de esta declaración “ha llovido mucho” en el país y la casa del primer Poder del Estado “está seca” a la espera de la normativa, a pesar de que una comisión bicameral estudia varias versiones de reformas a la Ley de Seguridad Social.
En otra oportunidad, en diciembre de 2025, Eddy Olivares dijo que se aprobaría primero la reforma al Código de Trabajo y después la de Seguridad Social. Trasciende, de manera no oficial, que el Gobierno espera primero la salida del nuevo Código Laboral para introducir la propuesta.
El diputado Rafael Castillo, presidente de la comisión bicameral a cargo de la reforma a la Ley 87-01, ha enfatizado en que espera el depósito de la normativa para avanzar en los trabajos legislativos.
La revisión integral a la Ley de Seguridad Social es un reclamo de distintos sectores, que procuran la transformación del sistema de salud, pensiones y riesgos laborales, con el objetivo de corregir fallas acumuladas durante más de 25 años de vigencia.
Ley de agua
02 Otra iniciativa que no llega al Congreso Nacional es el proyecto de ley de agua, el cual es parte de las 12 reformas anunciadas por el presidente de la República en agosto de 2021.
El Gobierno elaboraba una pieza cuyo borrador tuvo sus últimas modificaciones en octubre de 2023. Se dijo, en ese fecha, que el proyecto sería entregado a los entonces titulares de los ministerios de Economía y Medio Ambiente “dentro de una semana” para que decidieran el curso de la legislación. Sin embargo, el marco legal parece ser “un misterio”.
El anteproyecto de ley de agua, que busca regular el uso, acceso y manejo sostenible del recurso hídrico en el país, fue actualizado por el viceministerio de Suelos y Aguas de Medio Ambiente, así como por su Dirección Jurídica.
Al respecto, el lunes 27 de enero de 2025, en LA Semanal, el presidente Luis Abinader prometió que sometería la iniciativa al Congreso “después del 27 de febrero”, lo que no ha ocurrido.
Un nuevo sistema educativo en vez de fusión Mescyt-Minerd
03 También está pendiente el proyecto de ley que contempla la creación de un nuevo sistema educativo en el marco de una profunda reforma, anunciado por el ministro de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (Mescyt), Rafael Santos Badía, quien puso varias fechas para el depósito de la normativa.
El nuevo marco legislativo surge como “sustituto” al pliego de ley que contempla la fusión entre el Ministerio de Educación (Minerd) y el Mescyt, que está “paralizado en una comisión especial del Senado. Dicha iniciativa generó grandes debates a nivel nacional y fue rechazada por distintos sectores.
El nuevo proyecto de ley obedece al Decreto 309-26 del presidente Abinader, de mayo pasado, mediante el cual se crea la Comisión Ejecutiva para la Transformación Educativa, con el objetivo de diseñar las bases para la conformación de un Sistema Educativo Nacional Integral, orientado a un nuevo modelo educativo y a su articulación con la ciencia, la tecnología y la innovación.
La disposición del Gobierno establece que la Comisión Ejecutiva deberá presentar al Poder Ejecutivo el anteproyecto de ley de educación y las recomendaciones derivadas del proceso “en un plazo no mayor de seis meses”.
A propósito de esa comisión, este miércoles 22 de julio es el acto oficial de cierre de la Consulta Nacional para el Futuro de la Educación Dominicana. El evento será en la sala Carlos Piantini, Teatro Nacional Eduardo Brito, a las 11:00 de la mañana.
Ley de trata
04 En la lista de las promesas legislativas del Gobierno destaca el proyecto de ley integral sobre trata de personas, explotación y tráfico ilícito de migrantes, el cual fue retirado del Senado en febrero de 2023, “para lograr el consenso público necesario”.
La pieza fue sometida en la Cámara Alta el 12 de diciembre de 2022, pero fue retirada dos meses después ante el rechazo nacional por ir en contra de la autodeterminación y soberanía del país. El 12 de febrero de 2023, el jefe de Estado prometió que “en un plazo no mayor a los 45 días” volvería a introducir la controversial iniciativa, pero van más de tres años y la legislación no llega.
En junio de 2024, el Presidente sometió un proyecto que hac leves modificaciones a la Ley 137-03, sobre Tráfico Ilícito de Migrantes. El Gobierno explicó que no se trataba de la pieza retirada, ya que, para ellos, se “requiere un debate pausado”.
Ley para regular empresas públicas
05 Se suma a las promesas legislativas del actual gobierno, el proyecto de ley que busca organizar y regular las empresas públicas de la República Dominicana, anunciado en 2023 por el entonces consultor jurídico del Poder Ejecutivo, Antoliano Peralta, quien reveló que se le daban “los toques finales” al marco de ley.
Los detalles lo ofreció en la entrevista especial de elCaribe-CDN, en la que comentó que el país no cuenta con marco jurídico que regule de manera expresa las empresas públicas, las cuales -según abundó- se crean sin que haya una legislación que ordene los pasos y los mecanismos a seguir, como ocurre con la constitución de los fideicomisos públicos o privados. El funcionario volvió a referirse al tema en marzo de 2025, cuando afirmó que la pieza estaba “casi lista”.
Modificación a la Ley de Migración
06 Otra propuesta legislativa en espera en el Congreso Nacional es el proyecto de ley de modificación integral a la Ley General de Migración (Ley 285-04), cuyo anteproyecto ya fue concluido. La iniciativa es la doceava de las 15 medidas anunciadas por el presidente Luis Abinader, en abril de 2025, para enfrentar la migración ilegal y garantizar la soberanía nacional ante la crisis haitiana.
El mandatario emitió el Decreto 268-25, que crea una comisión consultiva para el estudio del marco jurídico migratorio y que, posteriormente, presentaría al Poder Ejecutivo aquellas sugerencias, que producto del análisis realizado, considere pertinentes. En ese sentido, la comitiva, presidida por el destacado jurista Milton Ray Guevara, concluyó la redacción del anteproyecto de ley.
“Terminó el trabajo encomendado. Estamos terminando los últimos pasos para entregar ese documento al jefe del Estado”, afirmó Guevara, tras precisar que el texto condensa un análisis profundo basado en el derecho comparado, los reglamentos locales y la jurisprudencia nacional e internacional.
Nueva Ley de Telecomunicaciones
07 El presidente del Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (Indotel), Guido Gómez Mazara, aseguró, en mayo pasado, que “en los próximos días” sería presentado el proyecto que modifica la Ley General de las Telecomunicaciones (Ley 153-98).
La propuesta de ley buscaría fortalecer la capacidad sancionadora del Indotel, actualizar mecanismos de elección del Consejo Directivo, dotar de más recursos al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) y abordar temas actuales como los fake news, phishing y el acceso igualitario al internet.
Durante su participación en la entrevista especial de elCaribe y CDN, el funcionario adelantó que entregaría la iniciativa al profesor Subero Isa, consultor del Poder Ejecutivo, para que se inicie un proceso de transformación de la ley. Sin embargo, la pieza no ha sido sometida a la sede parlamentaria.
Para estadio de Grandes Ligas
08 El prometido proyecto de ley para la construcción de una moderna infraestructura de béisbol en el Ensanche La Fe, conforme a los estándares de la Major League Baseball (MLB), no llega al Congreso, contrario a como fue anunciado.
Hace varias semanas que pasó la fecha indicada por Subero Isa para el depósito de la esperada legislación. El funcionario dijo, el pasado 3 de junio, que la propuesta sería sometida dentro de 15 a 25 días, pero nada ha pasado.
Recorte de fondos a partidos
09 Otra legislación que se quedó en promesas, hasta el momento, es el proyecto de ley para modificar la Ley de Presupuesto General del Estado y reducir a la mitad los recursos asignados a los partidos políticos. El anuncio fue del director general de Presupuesto, José Rijo Presbot, quien aseguró que, en julio de este año, presentaría el pliego de ley al Congreso, quien es el “dueño del presupuesto”.
En mayo pasado, el funcionario informó que, a partir del primero de julio, introducirían el proyecto de ley al órgano congresual, el cual incluirá una de las partidas que actualmente reciben los partidos (RD$ 144 millones mensuales).
Una vez depositados y en trámite, los proyectos de ley tienen dos legislaturas ordinarias para ser aprobados y remitidos al Poder Ejecutivo.
Procedimiento
Los proyectos de ley en trámite en el Congreso Nacional tienen dos legislaturas para ser aprobados.